一、什么是公海？
根据《联合国海洋法公约》规定，公海(high seas)是指“不包括在国家的专属经济区、领海或内水或群岛国的群岛水域内的全部海域”。
17世纪初，格劳秀斯提出了海洋自由原则，主张海洋不能受任何国家的主权支配，所有国家都可以自由地加以使用。格劳秀斯的《海洋自由论》为公海制度的建立奠定了基础，对公海法律地位的确定产生了巨大影响。《公约》第八十九条规定，任何国家不得有效地声称将公海的任何部分置于其主权之下。
格劳秀斯
二、公海自由包括哪些？
公海自由是公认的国际法原则，是公海制度的核心和基础。公海对所有国家开放，无论是沿海国还是内陆国。《公约》共规定了6项公海自由：
（一）航行自由；
（二）飞越自由；
（三）铺设海底电缆和管道的自由；
（四）建造国际法所容许的人工岛屿和其他设施的自由；
（五）捕鱼自由；
（六）科学研究的自由。
公海自由须在《公约》和其他国际法规则所规定的条件下行使，还须适当顾及其他国家行使公海自由的利益。公海应只用于和平目的。
中国海警在北太平洋公海开展渔业执法巡航
三、公海上的行为受到哪些管辖？
公海自由，并不意味着公海处于无法律状态。船旗国管辖是公海上实行的主要管辖原则，每个国家应对悬挂该国旗帜的船舶有效地行使行政、技术及社会事项上的管辖和控制。
同时，所有国家应尽最大可能进行合作，以制止在公海上或任何国家管辖范围以外的任何地方的海盗行为。各国还应合作制止麻醉药品或精神调理物质的非法贩运、从公海从事未经许可的广播等。
除此之外，《公约》对公海上的登临权和紧追权也有详细规定。
2026年1月17日，《<联合国海洋法公约>下国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用协定》（BBNJ协定）生效。“国家管辖范围以外区域”包括公海和国际海底区域等。《协定》是近几十年来首个全面、跨领域的海洋条约，开启了海洋领域全球治理的新篇章。我国高度重视对海洋的保护和可持续利用，是《协定》首批签署国和缔约国。
边海纵横
Boundary and Ocean Affairs
原标题：《边海知识库海洋篇|基础概念（五）：公海》
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